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城乡建设和环境资源委2014年工作总结和2015年工作要点
作者:  来源:本网   发布时间:2015-1-10 9:10:58
 

  河北省第十二届人民代表大会

  城乡建设和环境资源委员会

  2014年工作总结和2015年工作要点

  (2014年12月2日,河北省第十二届人民代表大会城乡建设和环境资源委员会第六次会议审议通过)

  2014年工作总结

  2014年,城建环资委在省人大常委会和主任会议的领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话,落实省委、省人大常委会决策部署,解放思想,开拓创新,扎实工作,为城建环资法制建设做出了新的贡献。

  一、积极探索创新,城建环资立法取得重要成果

  (一)创新开展了环境保护公众参与立法。主动向省人大常委会提出立法建议,在全国率先开展了环境保护公众参与立法工作。该项立法采取了由省级地方立法机关直接启动,国务院主管部门具体指导,国内外专家学者提供支持,相关部门配合的协同立法新模式,组建了以环保部宣教中心、北京大学、北京师范大学、国务院发展研究中心等单位专家学者及我省相关部门工作人员为骨干的起草班子,先后在石家庄、北京组织召开了五次工作会议和研讨会,邀请全国人大法工委、环资委以及环保部有关领导,研究机构的学者,中欧环境治理项目、德国国际合作机构的专家,部分省市环保工作者,企业和环保社会组织的代表参与研讨论证,提高了立法质量。9月份省人大常委会第十次会议对《河北省环境保护公众参与条例(草案)》进行了初审,11月份第十一次会议审议通过,做到了当年起草、当年审议、当年通过。该法规于2015年1月1日颁布实施。

  该项立法工作得到了中国环境与发展国际合作委员会大力支持,被列为“媒体与公众参与政策建议落地示范项目”,给予了人财物多方面帮助。国合会认为环境保护公众参与立法不仅能够有力推动环境保护深入开展,并且填补了全国公众参与环境保护综合立法的空白,具有很强的宣传示范效应,为国家层面的公众参与环境保护立法提供了有益探索和经验。

  (二)完成了《河北省风景名胜区管理条例》初审和配合审议工作。为加强风景名胜区保护和管理,根据常委会的部署,积极推进风景名胜区管理立法。着力保证《河北省风景名胜区管理条例》修订质量和效率,坚持提前介入,主动协调,周密安排各个环节工作。组织部分城建环资委委员赴石家庄市开展了立法调研,通过召开座谈会、现场考察的方式,深入征求基层单位意见。组成调研组赴江西、湖北等省学习考察,认真借鉴外省成功做法和经验。针对我省风景名胜区管理体制、规划编制、项目审批、监管措施、违法处罚等方面提出审查修改建议,于7月份提请省人大常委会第九次会议审议。此后,积极配合法制委对该条例进行修改完善。该条例于9月份经省人大常委会第十次会议审议通过,于2015年1月1日颁布实施。

  (三)推进了城市地下管线立法。为加强城市地下管线管理,回应人民群众的关切,按照省人大常委会的立法计划,积极谋划城市地下管线立法工作,注重加强与政府有关部门的联系,及时进行沟通协调。在《河北省城市地下管线设施管理条例(草案)》初审工作中,省人大城建环资委组成调研组,分别赴陕西省和杭州市进行立法调研,学习借鉴外省立法经验。到沧州市进行专题调研,认真听取人大代表、地下管线权属单位、管理机构和政府有关部门意见。结合我省实际,对该条例草案进行了认真审查,对条例名称、适应范围、标准和规范、牵头部门职责、综合管廊建设等内容提出了修改建议,于11月27日提请省人大常委会第十一次会议审议。

  (四)实施了固体废物污染防治立法。现行河北省实施固体废物污染环境防治法办法于2002年颁布实施,随着相关上位法的修订和形势发展,该《办法》已不适应环境保护工作的需要,我委建议省人大常委会将固体废物污染防治法规修订纳入省人大常委会立法计划并组织推动。会同省环保厅认真研究了省外12个相关地方法规,专程赴浙江省杭州、台州、宁波等地学习考察,深入省内部分地区以及石家庄、保定市的部分经济开发区进行了专题调研,书面征求了11个设区市和2个省直管市人大常委会以及数十名省人大常委会委员、省人大代表意见,提出了加强环境影响评价、加大违法处罚力度等修改意见,进一步充实完善了条例内容,于11月27日提请省人大常委会第十一次会议审议。

  二、改进方式方法,着力增强监督实效

  (一)组织实施了城乡规划“一法一条例”执法检查。为认真贯彻落实省委八届六次全会和全省新型城镇化工作会议精神,推动《中华人民共和国城乡规划法》和《河北省城乡规划条例》(以下简称“一法一条例”)的贯彻实施,根据省人大常委会的部署和要求,组织部分省人大常委会委员、专委会委员和省人大代表,对全省贯彻实施“一法一条例”情况进行了执法检查。执法检查分6个检查组,分别由省人大常委会委员担任组长,覆盖11个设区市和定州、辛集市,召开座谈会37场(次),广泛征求干部群众意见。这次执法检查着重在发现问题、提出问题、解决问题、提高实效上下功夫,对存在问题不回避,既指出存在问题的共性问题,又对个性问题指名道姓,并针对存在问题,提出了强化各级领导的责任意识、强化城乡规划的引领、强化规划实施的监督等六方面建议,11月份省人大常委会第十一次会议听取审议了执法检查报告。根据常委会审议情况和省人大常委会党组意见,报省委转发,同时转省政府研究办理。

  (二)组织开展了水环境保护专题询问。为依法推进水环境保护工作,回应人民群众的关切,促进政府依法行政、严格执法,根据省人大常委会工作安排,我委认真筹划组织了水环境保护专题询问。省十二届人大常委会第九次会议在听取审议省政府关于水环境保护工作情况报告和我委专题调研报告的基础上,举行联组会议,围绕水环境保护方面的热点难点问题展开询问。受省政府委托,省环保厅、水利厅、住建厅、发改委等9个政府相关部门主要负责人到会应询。

  我委对这次专题询问高度重视,精心组织,创新方式方法。一是注重加强组织领导。专门成立了领导机构和工作班子,制定了专题询问工作实施方案,明确了各阶段各部门职责任务。二是注重调查研究。组织四个调研组分赴8个设区市进行了为期一周的专题调研,形成了调研报告。同时利用调查问卷、互联网等各种形式,重点从法律法规实施情况、主要河流污染防治、水源地保护、农村水污染防治等15个方面,征求了省人大常委会委员、省人大代表和社会各界群众等1500多人的意见建议。研究拟定了12个方面专题询问问题。三是注重创新方式方法。学习借鉴各方面的做法和经验,组织人员专程赴河南学习考察,多方收集安徽等省专题询问有关资料,认真研究汲取我省已经开展的两次专题询问工作经验,在此基础上改进问答方式、会场布置,增强问题针对性,突出了专题询问现场的互动性、庄严性和规范性。此外,注重加大宣传力度,省主要新闻媒体进行了全方位深度宣传报道,产生了良好的社会效果。

  省委书记、省人大常委会主任周本顺出席了专题询问联组会议,他评价此次专题询问“题目选得好,问题提得尖锐、实在,应答实事求是、不回避矛盾,达到了集思广益、群策群力,进一步解决影响水环境的突出问题,推动我省水环境的持续改善的目的”。

  (三)继续深入开展燕赵环保世纪行活动。经济开发区是聚集和配置生产要素的重要载体,是我省经济发展的主阵地,加强经济开发区的环境保护事关我省绿色崛起战略的实施。2014年燕赵环保世纪行活动以“加强经济开发区环境保护,为河北绿色崛起服务”为主题,分两个阶段开展宣传报道。活动有省内10家主要新闻媒体参加,由城建环资工委领导带队赴石家庄、保定、沧州、衡水等6个市的14个经济开发区进行采访,走访了装备制造、循环化工、食品制药等34家重点企业,并将新闻采访与工作调研相结合,围绕开发区环保规划、建设、管理、运行,宣传典型、总结经验、关注问题、研究措施,形成了一定的舆论声势,共发稿数十篇,发挥了舆论监督和人大法律监督相结合的作用,推动了经济开发区的环境保护工作。

  (四)组织开展了矿产资源开发利用和管理专题调研。为依法推动我省矿产资源开发管理工作,省人大常委会城建环资工委组织省人大代表和省国土资源厅人员,组成调研组,赴张家口、承德、唐山市及所辖蔚县、崇礼县、张北县、双滦区、宽城县、迁西县、古冶区等开展了矿产资源开发利用管理情况的专题调研。采取听取汇报、座谈交流、现场察看、查阅资料等形式,与部分干部、专家、学者、矿产资源企业和公众代表进行了座谈,全面了解矿产资源管理法律法规贯彻实施、规划管理、开发利用、制度建设、矿山地质环境治理及执法监管等方面的情况。实地调研结束后,调研组进行了总结,重点就发现的问题进行了梳理分析,形成调研报告初稿后,经反复修改完善后向省政府反馈。

  (五)加强代表议案和建议办理工作。将办理代表议案建议作为发挥人大代表监督作用的重要方面,尽职尽责抓好承办、督办。贯彻落实省人大常委会关于代表议案建议办理的新要求,认真抓好重点议案建议办理,突出抓了徐自发代表提出的“采取有效措施做好大气污染治理”建议的办理工作。制定了办理工作方案,城建环资工委领导带工作人员到省环保厅协调督导,共同研究工作举措,列入专委员议题专门听取了省环保厅办理情况的报告,推动建议落实。此外,还认真办理了关于修改大气污染防治条例、制定正定古城保护条例、物业管理条例的议案和建议,及时将办理结果向代表反馈,代表对办理结果均表示满意。

  此外,积极配合全国人大常委会大气污染防治法执法检查。6月份,沈跃跃副委员长率全国人大常委会大气污染防治执法检查组来我省开展了执法检查。听取了省政府关于大气污染防治情况的汇报,深入石家庄、邢台、唐山市11家企事业单位进行了现场检查。检查结束时,检查组与我省交换了意见。我们认真传达贯彻检查组的意见,及时掌握意见落实情况,并按省委、省人大常委会领导要求,将我省贯彻落实整改意见的情况向全国人大常委会反馈。

  三、加强自身建设,努力提高履职能力

  一是抓学习。深入学习党的十八届三中、四中全会精神,学习习近平总书记在纪念全国人大成立60周年纪念大会上的讲话和省委人大工作会议精神,自觉把中央和省委对人大工作提出的新要求贯彻到实际工作中去,不断强化政治意识、责任意识和大局意识,确保人大城建环资工作的正确方向。为提高业务素质,在天津南开大学组织了由省人大城建环资委及各设区市人大、定州、辛集市人大城建环资干部参加的培训班,聘请了南开大学和相关领域知名专家学者授课,学习了生态文明建设、大气污染防治、生态工业园区建设、新型城镇化建设等内容,并进行了现场参观考察。大家普遍反映,学习培训内容丰富,贴近工作实际,收获很大。

  二是转作风。以机关建设年活动为载体和抓手,以巩固党的群众路线教育实践成果为目标,坚持不懈推进作风建设,继续查找在立法、监督、自身建设、发挥作用方面的差距不足。组织我委人员到省直先进单位学习对标,到兰考县学习焦裕禄先进事迹,进一步培树全心全意为人民服务的宗旨意识、责任意识,采取多种措施,着力提振精神状态、提高工作效率、提升工作质量,在立法和监督工作中勇于探索创新,取得了扎实的成效。

  三是强制度。深入推进省人大城建环资工作制度化、科学化和规范化建设,在修订专委会工作规则、制定工委工作规则的基础上,又建立了对口部门联系制度、城建环资委员会组成人员履职登记制度及处室工作细则等,各部门建立了工作台账,进一步明确了岗位职责,细化了工作流程,使办文办事有章可循、有据可查,各项工作有布置、有检查、有总结。城建环资委员会认真贯彻议事规则,依法履职,年度内共计召开4次专委会,研究审议法规草案、议案、审查报告草案、监督和调研工作报告等12项。

2015年工作要点

  2015年,省人大城建环资工作要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和省八届五次、六次全会精神,按照省人大常委会总体工作部署,坚持运用法治思维和法治方式开展工作,突出重点,关注民生,创新履职,真抓实干,努力提高立法初审质量,注重监督实效,为我省全面深化改革提供城建环资法制保障。

  一、统筹推进立法工作

  (一)推动农村环境保护立法工作。针对我省环境保护的新情况、新问题,根据省领导指示精神,结合全省农村面貌改造提升行动,提前介入开展调研,积极推进制订农村环境综合整治方面的立法工作。

  (二)修订《河北省城乡规划条例》。随着城镇化战略的加快推进,城乡规划和管理出现了许多亟待解决的问题,现行《河北省城乡规划条例》有些规定比较原则,针对性和可操作性不强,特别是一些强制性内容没有明确规定,迫切需要对该条例进行修改完善。根据年度立法计划,组织抓好修订草案的初审。

  (三)修订《河北省大气污染防治条例》。根据国家大气污染防治法修订进程,督导省政府有关部门做好《河北省大气污染防治条例》修订工作,待省政府提交议案后,开展法规草案初审工作。

  (四)推进白洋淀水污染防治立法。上一届省人大常委会已经启动该项立法,形成了法规初稿,要根据新的环保法以及省委、省人大的部署要求,结合新的实际进一步完善法规文本,加快立法进程,尽早进入人大审议程序。

  (五)开展城市园林绿化立法调研。

  (六)配合法工委做好城市地下管线管理条例和固体废物污染环境防治条例的审议工作。

  二、依法开展监督工作

  (一)开展环境保护“一法一条例”执法检查。为推动《中华人民共和国环境保护法》和《河北省环境保护条例》的贯彻实施,依法加强环境保护工作,推动河北绿色崛起,组织开展一次执法检查。重点围绕新的环境保护法实施过程中遇到的问题,提出意见建议,推动全省环境保护工作开展和相关法规的完善。配合省人大常委会听取和审议省政府关于贯彻实施新环境保护法的专项工作报告。

  (二)开展防震减灾“一法一条例”代表视察。为推动《中华人民共和国防震减灾法》和《河北省防震减灾条例》的贯彻实施,依法防御与减轻地震灾害,保护人民生命和财产安全,促进经济和社会协调健康发展,组织省人大代表开展防震减灾“一法一条例”代表视察。重点围绕防震减灾法律法规贯彻实施过程中存在的问题,有针对性提出改进意见,增强广大干部群众防震减灾的法制观念和意识,加强防震减灾建设,推动全省防震减灾事业发展。

  (三)开展城乡规划跟踪监督检查。围绕2014年城乡规划“一法一条例”执法检查中发现的共性问题和各设区市存在的个性问题,进行跟踪督导检查,增强执法检查的实效。配合省人大常委会听取省政府关于落实城乡规划执法检查整改意见情况的报告。

  (四)继续开展燕赵环保世纪行活动。围绕全省大气、水污染防治工作,深入推进燕赵环保世纪行活动,创新方式方法,不断提高活动质量,充分发挥法律监督与新闻舆论监督相结合的作用,推动热点、难点问题的解决。

  (五)开展测绘法实施情况调研。测绘事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业,为推动《中华人民共和国测绘法》和《河北省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》的贯彻实施,年内适时开展一次执法调研。调研要了解掌握面上的基本情况,重点围绕测绘法律法规执行过程中存在的重点难点问题,从法规、政策、工作三个层面,深入研究对策办法,有针对性地提出加强测绘建设的意见和建议。

  三、不断加强自身建设

  (一)加强政治思想建设。系统学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神,真正把思想和行动统一到中央、省委重要决策部署上来,围绕省人大常委会工作重点,开展形式多样的学习研讨活动,进一步坚定理想信念,增强做好人大城建环资工作的自觉性,激发奋发有为的动力。

  (二)加强业务建设。把业务学习放在更加重要的位置,创造良好的学习环境和条件,努力建设学习型机关。继续依托知名高校和培训机构,聘请城建环资方面的专家、学者,开展人大城建环资干部业务培训。探索建立省人大城建环资立法专家顾问团队,提高城建环资立法工作质量。

  (三)加强制度建设。认真贯彻落实人大常委会和我委各项规章制度,进一步提高机关工作规范化水平;加强与政府对口部门的联系,密切与下级人大工作协调协作,正确处理工委与专委关系,充分发挥专委会委员的作用,提高专委会审议和决策水平。

 
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