2014年的主要工作

　　 省十二届人大常委会常务副主任宋恩华向省十二届人大三次会议作省人大常委会工作报告时说，一年来，省人大常委会认真贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在中共河北省委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，求真务实、开拓创新，忠实履行宪法法律赋予的职责，履职能力有了新的提升，制度机制有了新的完善，工作实效有了新的增强，充分发挥地方国家权力机关作用，为推动全面深化改革、促进经济社会发展、加速法治河北建设作出了积极贡献。

　　一、强化人大职能作用，着力推动工作创新

　　创新是地方人大工作永葆生机活力的源泉。为适应新形势、新任务对人大工作提出的更高要求，常委会在理论上坚定自信，工作上理清思路，实践中谋求创新突破，按照继承、完善、提高的思路，着力推动人大制度理论和实践创新，推动人大工作上水平。

　　加强理论指导，凝聚创新共识。着眼研究人大工作新特点、新要求，分别组织常委会组成人员、全省人大系统厅级干部、省人大机关处级干部，认真学习习近平总书记系列重要讲话、新一届中央领导集体治国理政新思路和民主法治建设新要求，力求学深学透，把握精神实质。深入开展座谈交流、理论研究，广泛征集意见建议，深化了对创新必要性和重要性的认识。

　　统筹工作部署，突出创新重点。以庆祝全国人大成立60周年为契机，在省委统一领导下，常委会精心谋划，多次组织省内外调研，研究起草会议文件，召开了庆祝大会、省委人大工作会议、全省人大工作座谈会和人大理论研讨会，总结经验，研究工作，推动创新。省委作出进一步改进和加强人大工作决定，推出了一系列开拓创新的重要举措。针对大家反映比较集中的工作问题，研究制定了改进执法检查、依法行使重大事项决定权、听取审议专项工作报告、开展专题询问、预算审查监督5项指导性意见，进一步加强和规范人大依法履职的相关工作。

　　完善制度机制，推动创新实践。把加强制度机制建设作为推动创新的重要抓手，努力提升立法、监督等工作的质量和水平。立法工作以提高质量为核心，制定加强改进地方立法工作的意见和立法调研、组织协调、论证评估、备案审查等工作制度。监督工作以增强实效为核心，研究出台加强和改进监督工作的意见，修订执法检查工作程序，制定督办工作实施办法。代表工作以激发活力为核心，省委批转下发了充分发挥人大代表主体作用的意见，常委会配套制定代表列席会议、专题调研、集中视察等专项制度。

　　二、立足改革发展大局，发挥立法引领推动作用

　　全年制定法规11件、修订2件，批准较大市和自治县法规9件，备案审查规范性文件12件，清理废止7件，“打包”修改11件。

　　突出重点领域立法。适应深化改革、简政放权需要，制定行政许可条例、地方性法规设定行政处罚若干规定，使行政许可的设定和行政处罚的实施更加规范。制定电力条例、农民合作社条例，为经济运行提供法制保障。制定终身教育促进条例、非物质文化遗产条例，促进教育文化事业发展。修订实施水土保持法办法、风景名胜区条例等促进生态文明建设的法规。及时修改人口与计划生育条例，落实了“单独二孩”政策。

　　加强创制性立法。为保障公众对环境保护的知情权、参与权和监督权，在全国率先制定了环境保护公众参与条例。着眼于重大战略决策的稳定性、连续性，保证“一张蓝图绘到底”，作出了重大发展战略法制化决定。面对我省日益严峻的生态环境压力，着眼于山水林田湖草海整体保护修复，审议了国土保护和治理条例。为合理利用城市地下空间，加强管线设施管理，审议了城市地下管线设施管理条例。

　　注重立法统筹协调。加强立法规划和计划的督导实施，促进立法活动提质提速提效。坚持开门立法，综合运用座谈会、论证会、听证会等方式，扩大公民有序参与，重要法规草案一律向社会公开征求意见。对涉及全局、影响重大的地方性法规，征求市县党委和政府的意见，保证法规更切合实际。坚持立改废并举，加大法规清理力度，实现法规清理常态化、规范化、制度化。

　　三、坚持问题导向，切实增强监督实效

　　一年来，听取审议“一府两院”专项工作报告15项，开展专题询问3次、工作评议1次、执法检查4次，听取整改落实情况报告9项。

　　加强经济社会发展监督。围绕创新驱动、转型升级，听取审议省政府关于科技进步、文化产业、旅游和冀台经济文化交流情况的报告，分别提出加强和改进相关工作的意见建议。以生态文明和新型城镇化建设为重点，开展城乡规划、森林法律法规执法检查，秸秆综合利用与禁烧专题视察，连续第20年开展燕赵环保世纪行活动。

　　加强计划预算审查监督。听取审议计划预算执行情况报告，批准省本级决算、公共财政预算调整方案，常委会组成人员提出了着力培养战略新兴产业、加大项目建设力度、强化税收监管、做强各级公共财政的审议意见。为增强“十二五”规划纲要实施情况中期评估效果，委托河北经贸大学作为第三方进行独立评估。

　　加强民生监督。常委会聚焦社会热点，连续三次开展民生专题询问。为促进食品安全形势的根本好转，深入开展调研，听取省政府专项工作报告，开展专题询问。组织开展扶贫开发工作专题询问。组织开展了水环境保护工作专题询问。

　　加强司法监督。开展公安机关执法规范化专题调研，就规范执法、公开执法、执法主体建设等提出了意见建议。对省内9所监狱进行了实地视察，研究提出改进措施。开展反腐败、反贪污贿赂工作情况调研，听取审议省政府、省检察院相关报告。开展法院执行工作情况专题调研，组织人大代表、律师和群众189人进行评议。

　　四、提高代表服务保障工作水平，发挥代表主体作用

　　健全完善联系代表制度。制定下发了主任会议成员、常委会委员联系基层代表意见，完善了联系代表制度。去年以来，主任会议成员带头深入基层，听取代表意见，常委会组成人员联系基层代表147人。组织代表600余人（次），就交通、环境、城镇化建设等开展集中视察和调研，提出意见建议120余条。全年邀请81名省人大代表列席常委会会议，列席人数较往年增加近一倍。

　　切实加强代表学习培训。以提高代表素质和履职能力为目标，进一步深化代表培训工作。按照届内普遍轮训计划，对140名省人大代表进行了履职培训；分三期组织驻冀全国人大代表69人（次）参加了全国人大的培训班。以环境资源保护治理为主题，分两期对183名市县人大常委会领导进行培训。

　　认真办理代表议案建议。在省十二届人大二次会议上，代表提出议案17件，其中2件已完成立法任务，6件已列入省人大立法规划或计划，其余交相关部门抓紧进行调研起草。省十二届人大二次会议以来，代表提出建议、批评和意见636件。常委会高度重视代表建议办理，强化督办工作，严格办理标准，明确办理期限。听取审议了“一府两院”和人社厅、国土资源厅、住建厅等办理代表建议情况的报告，对改进和加强办理工作进一步提出意见建议。各承办单位在法定期限内办理并答复了代表，问题得到解决或基本解决的407件，列入规划逐步解决的179件。

　　充分发扬民主，严格依法办事，一年来任免国家机关工作人员107人。

　　五、不断强化自身建设，提高常委会履职能力

　　规章制度更加完备。对常委会及其机关各项规章制度进行全面梳理，完善了依法履职、服务保障等九个方面的制度体系，形成制度汇编四册，促进工作的规范化、制度化、标准化。干部培训更加规范。精心制定培训计划，高标准组织实施，创新学习形式，开办人大讲堂，先后举办政治理论、履职能力、新闻宣传等10期专题培训班，机关干部思想水平和业务能力有效提升。服务保障更加有力。提高常委会会议组织服务水平，深化人大制度、人大建设与常委会履职的宣传报道，加强人大系统信息化建设，推进人大机关事业单位改革，提高服务水平和工作效率。工作作风更加务实。严格落实“八项规定”，认真践行“三严三实”，大力根治“庸懒散”，加强党风廉政建设，切实改进作风。全年受理群众来信来访3695件（次），认真负责地转交办理，发挥了化解矛盾、维护稳定的作用。

　　2015年的主要任务

　　宋恩华说，2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。省人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委八届九次全会和省委人大工作会议的部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，为全省深化改革、科学发展、创新驱动、绿色崛起作出新的贡献。

　　一、深入贯彻省委八届九次全会精神，全面推进依法治省。要深入贯彻落实省委全面推进法治河北建设的实施意见。落实人大及其常委会选举任命的国家工作人员向宪法宣誓制度，开展人大任命干部法律知识考试，增强领导干部的法治意识和宪法信仰，提高法治思维和依法办事能力。

　　二、着力提高立法质量，改进和加强立法工作。出台关于加强京津冀人大协同立法的若干意见，推动建立京津冀立法协同机制和制度平台。制定食品安全监督管理条例、固体废弃物污染环境防治条例、农村环境条例、白洋淀水污染防治条例、电信设施管理条例等法规；修订大气污染防治条例、促进科技成果转化条例、城乡规划条例、预算审查监督条例等法规。

　　发挥人大立法主导作用，制定出台加强立法工作组织协调的意见。健全法规起草、论证、协调、审议机制，积极推进人大主导、社会各方有序参与、委托第三方起草等立法方式。推进科学立法，坚持开门立法，完善向下级人大及其常委会征询立法意见的机制，建立基层立法联系点。建立健全立法前评估、立法后评估和法规草案公开征求意见、公众意见采纳情况反馈机制。

　　三、突出监督重点，增强监督工作实效。着力推进实施创新驱动发展战略，推动产业转型升级，听取调整产业结构、科技进步等专项工作报告，组织开展专题询问。着力推动优化发展环境，省市县人大常委会协同联动，开展简政放权、深化行政审批制度改革视察，激发市场主体活力。着力加强计划预算审查监督，做好“十二五”规划实施情况的检查监督，抓好“十三五”规划纲要制定的前期介入和审查工作；落实新预算法，特别是搞好全口径预决算监督，强化国有资产监督职能。着力加强民生监督，开展环境保护、食品安全执法检查，对食品安全工作进行满意度测评，开展美丽乡村专题视察。着力加强司法监督，在省市县同时开展执法检查，推动落实省人大常委会关于加强检察院法律监督工作的决议；继续做好旁听评议法院庭审工作，对常委会任命的部分“两院”工作人员进行述职评议。

　　四、强化代表服务工作，激发代表履职积极性。认真落实主任会议成员和常委会组成人员联系代表意见，研究制定代表联系人民群众的意见，支持和保证代表依法履职。增加代表列席常委会会议人数，认真听取人大代表对常委会依法履职的意见建议。研究修改代表建议提出和办理办法，健全办理情况目标考核制度，进一步加大督办力度，切实提高解决问题率和代表满意率。搞好代表闭会期间活动，围绕省委中心工作和人民群众关注的热点难点问题，组织代表开展集中视察和专题调研。

　　五、加强自身建设，提高工作水平。加强专门委员会建设，完善组织制度、工作制度、议事程序，充分发挥专门委员会作用。围绕审议议题深入开展调查研究，提高科学履职、民主履职、依法履职水平，创新审议方式，提高审议质量。严格遵守八项规定，落实党风廉政建设“两个责任”，健全改进作风、厉行节约常态化制度。