河北省人民代表大会常务委员会常务副主任 宋恩华

    各位代表：

    我受省十二届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

    2014年的主要工作

　　一年来，省人大常委会认真贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在中共河北省委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，求真务实、开拓创新，忠实履行宪法法律赋予的职责，履职能力有了新的提升，制度机制有了新的完善，工作实效有了新的增强，充分发挥地方国家权力机关作用，为推动全面深化改革、促进经济社会发展、加速法治河北建设作出了积极贡献。

　　一、强化人大职能作用，着力推动工作创新

　　创新是地方人大工作永葆生机活力的源泉。为适应新形势、新任务对人大工作提出的更高要求，常委会在理论上坚定自信，工作上理清思路，实践中谋求创新突破，按照继承、完善、提高的思路，着力推动人大制度理论和实践创新，推动人大工作上水平。

　　加强理论指导，凝聚创新共识。着眼研究人大工作新特点、新要求，分别组织常委会组成人员、全省人大系统厅级干部、省人大机关处级干部，认真学习习近平总书记系列重要讲话、新一届中央领导集体治国理政新思路和民主法治建设新要求，力求学深学透，把握精神实质。深入开展座谈交流、理论研究，广泛征集意见建议，深化了对创新必要性和重要性的认识，强化了法治意识、改革意识、担当意识，明确了创新思路、途径和方法，统一思想，凝聚共识，形成合力。

　　统筹工作部署，突出创新重点。以庆祝全国人大成立60周年为契机，在省委统一领导下，常委会精心谋划，多次组织省内外调研，研究起草会议文件，召开了庆祝大会、省委人大工作会、全省人大工作座谈会和人大理论研讨会，总结经验，研究工作，推动创新。省委作出进一步改进和加强人大工作决定，推出了一系列开拓创新的重要举措。针对大家反映比较集中的工作问题，研究制定了改进执法检查、依法行使重大事项决定权、听取审议专项工作报告、开展专题询问、预算审查监督5项指导性意见，进一步加强和规范人大依法履职的相关工作。为贯彻落实省委人大工作会议精神，制定分工方案，明确职责任务，努力推动重要问题解决和重点工作开展。

　　完善制度机制，推动创新实践。把加强制度机制建设作为推动创新的重要抓手，努力提升立法、监督等工作的质量和水平。立法工作以提高质量为核心，制定加强改进地方立法工作的意见和立法调研、组织协调、论证评估、备案审查等工作制度，明确立法重点，加强立法统筹协调。制定重大发展战略法制化决定时，先委托省社科院、河北大学、立法咨询专家分别起草，再由常委会相关部门进一步研究论证，形成决定草案。制定环境保护公众参与条例时，探索了省人大牵头起草、环保部具体指导、国内外专家提供支撑、相关部门协同配合的法规起草新模式，拓宽了起草渠道，提高了立法质量。监督工作以增强实效为核心，研究出台加强和改进监督工作的意见，修订执法检查工作程序，制定督办工作实施办法，坚持“围绕中心、突出重点、注重实效”原则，综合运用各种监督手段，创新监督形式，增强监督工作的针对性、有效性。按照“有的放矢、加强互动、公开透明、抓好整改、完善制度”的要求，加强和改进专题询问工作，提出问题切中要害，回答询问真诚坦率，媒体报道深入充分，增强了专题询问工作的实际效果。代表工作以激发活力为核心，省委批转下发了充分发挥人大代表主体作用的意见，常委会配套制定代表列席会议、专题调研、集中视察等专项制度，完善工作机制，进一步增强工作活力，调动代表履职积极性。

    二、立足改革发展大局，发挥立法引领推动作用

　　树立担当有为的创新精神，坚持立法决策与改革决策相衔接，与形势发展相适应，与群众关切相呼应，着力增强地方性法规的针对性、可操作性。全年制定法规11件、修订2件，批准较大市和自治县法规9件，备案审查规范性文件12件，清理废止7件，“打包”修改11件。

　　突出重点领域立法。坚持立法先行，主动对接全省重大发展战略和重点改革举措，确保改革于法有据。适应深化改革、简政放权需要，制定行政许可条例、地方性法规设定行政处罚若干规定，使行政许可的设定和行政处罚的实施更加规范。制定电力条例、农民合作社条例，为经济运行提供法制保障。制定终身教育促进条例、非物质文化遗产条例，促进教育文化事业发展。修订实施水土保持法办法、风景名胜区条例等促进生态文明建设的法规。及时修改人口与计划生育条例，落实了“单独二孩”政策。

　　加强创制性立法。紧紧围绕打好四大攻坚战、全面深化改革，坚持“不抵触、有特色、可操作”，力求“不照搬、有刚性、能落地”，积极开展创制性立法。为保障公众对环境保护的知情权、参与权和监督权，在全国率先制定了环境保护公众参与条例。着眼于重大战略决策的稳定性、连续性，保证“一张蓝图绘到底”，作出了重大发展战略法制化决定。面对我省日益严峻的生态环境压力，着眼于山水林田湖草海整体保护修复，审议了国土保护和治理条例。为合理利用城市地下空间，加强管线设施管理，审议了城市地下管线设施管理条例。这些创制性立法，既对推动河北科学发展、绿色崛起影响深远，也为今后立法提供了有益经验。

　　注重立法统筹协调。坚持当好主角、体现主导，把科学立法、民主立法统一于地方立法实践，落实到全面提升立法质量和效率全过程。加强立法规划和计划的督导实施，促进立法活动提质提速提效。坚持开门立法，综合运用座谈会、论证会、听证会等方式，扩大公民有序参与，重要法规草案一律向社会公开征求意见。对涉及全局、影响重大的地方性法规，征求市县党委和政府的意见，保证法规更切合实际。在制定国土保护和治理条例过程中，组织开展立法听证、专家论证和立法协商，广泛听取各方面意见。条例草案经省人大常委会会议三次审议后，提交本次代表大会审议表决，这也是本届以来首次在代表大会上审议地方性法规。在重要法规起草过程中，切实做到提前介入、全程参与，防止出现部门利益倾向。坚持立改废并举，加大法规清理力度，实现法规清理常态化、规范化、制度化。

    三、坚持问题导向，切实增强监督实效

    围绕全省大局，呼应社会关切，突出监督重点，改进监督方式，推动监督工作务实有效。一年来，听取审议“一府两院”专项工作报告15项，开展专题询问3次、工作评议1次、执法检查4次，听取整改落实情况报告9项。

　　加强经济社会发展监督。对农业机械化促进法进行执法检查，开展农业科技创新与推广专题视察，督促有关问题整改落实，促进农业现代化建设。围绕创新驱动、转型升级，听取审议省政府关于科技进步、文化产业、旅游和冀台经济文化交流情况的报告，分别提出加强和改进相关工作的意见建议。以生态文明和新型城镇化建设为重点，开展城乡规划、森林法律法规执法检查，秸秆综合利用与禁烧专题视察，连续第20年开展燕赵环保世纪行活动。组织开展企业职工代表大会条例执法检查，宗教事务条例执法调研。受全国人大常委会委托，开展了未成年人保护法执法检查。各种形式的监督，促进了工作开展，推动了省委重大决策部署的贯彻落实。

　　加强计划预算审查监督。听取审议计划预算执行情况报告，批准省本级决算、公共财政预算调整方案，常委会组成人员提出了着力培养战略新兴产业、加大项目建设力度、强化税收监管、做强各级公共财政的审议意见。为增强“十二五”规划纲要实施情况中期评估效果，委托河北经贸大学作为第三方进行独立评估；根据经济社会发展的客观实际，审查批准了规划部分指标调整方案。为贯彻实施新预算法，与省政府联合组织，对省市县三级人大和政府相关人员进行了培训。常委会提前谋划，精心组织安排，实现了全口径预算提交本次人代会审查批准。加强计划预算执行情况报告、“十二五”规划实施情况报告审议意见的交办督办，加大审计发现问题的公开透明度和监督整改力度，促进相关问题的解决，赢得较好反响。

　　加强民生监督。常委会聚焦社会热点，连续三次开展民生专题询问。为促进食品安全形势的根本好转，深入开展调研，听取省政府专项工作报告，开展专题询问，提出加快完善食品安全监督体系，加强监管长效机制建设，完善常态化、均衡化管理，强化食品安全宣传教育等意见建议。按照中央和省委“把扶贫开发作为战略任务来抓”的要求，组织开展扶贫开发工作专题询问，建议创新扶贫开发机制，加大精准扶贫、科技扶贫、产业扶贫力度，帮助贫困群众增强创业致富能力。组织开展了水环境保护工作专题询问，针对群众反映强烈的饮水安全、水环境形势、水源地保护等问题，强调要切实加强水生态环境建设、提高防污治污能力、完善水环境保护长效机制。省政府及相关部门高度重视，采取有效措施解决突出问题，促进了民生改善。

    加强司法监督。为规范司法行为，创造良好发展环境，开展公安机关执法规范化专题调研，就规范执法、公开执法、执法主体建设等提出了意见建议。对省内9所监狱进行了实地视察，研究提出改进措施，为促进教育改造质量提高、监狱与社保系统对接、干警队伍建设等发挥了积极作用。致力于把权力关进制度的笼子，开展反腐败、反贪污贿赂工作情况调研，听取审议省政府、省检察院相关报告，对进一步加大惩治贪污腐败力度、加强制度机制建设、强化反腐警示教育、转变工作作风等提出了意见建议。开展法院执行工作情况专题调研，组织人大代表、律师和群众189人进行评议，听取省法院和调研组报告，进一步推动了执行工作的有效开展。

    四、提高代表服务保障工作水平，发挥代表主体作用

    把加强代表联系、提高代表素质、发挥代表作用，作为经常性、基础性工作来抓，积极为代表执行职务创造条件、提供服务、落实保障。

    健全完善联系代表制度。制定下发了主任会议成员、常委会委员联系基层代表意见，完善了联系代表制度。去年以来，主任会议成员带头深入基层，听取代表意见，常委会组成人员联系基层代表147人。开通代表履职网络平台，进一步拓展代表联系途径，畅通代表反映社情民意的渠道。搞好闭会期间活动，加强对代表小组工作指导，制定省人大代表小组活动实施意见，规范代表小组活动程序和内容。组织代表600余人（次），就交通、环境、城镇化建设等开展集中视察和调研，提出意见建议120余条。全年邀请81名省人大代表列席常委会会议，列席人数较往年增加近一倍。

　　切实加强代表学习培训。以提高代表素质和履职能力为目标，进一步深化代表培训工作。按照届内普遍轮训计划，对140名省人大代表进行了履职培训；分三期组织驻冀全国人大代表69人（次）参加了全国人大的培训班。以环境资源保护治理为主题，分两期对183名市县人大常委会领导进行培训。组织全省172个县（市、区）的人大常委会主任，到全国人大进行了履职培训。拓宽培训渠道，扩大覆盖面，代表培训的质量和效果有所提高。

　　认真办理代表议案建议。在省十二届人大二次会议上，代表提出议案17件，其中2件已完成立法任务，6件已列入省人大立法规划或计划，其余交相关部门抓紧进行调研起草。省十二届人大二次会议以来，代表提出建议、批评和意见636件。常委会高度重视代表建议办理，强化督办工作，严格办理标准，明确办理期限，建立常委会、主任会议、人大专门委员会和常委会工作部门“四位一体”督办体系。听取审议了“一府两院”和人社厅、国土资源厅、住建厅等办理代表建议情况的报告，对改进和加强办理工作进一步提出意见建议。对个别部门存在的重办理程序、不重办理实效的现象，加强督导，着力推动解决实际问题。各承办单位在法定期限内办理并答复了代表，问题得到解决或基本解决的407件，列入规划逐步解决的179件。

　　充分发扬民主，严格依法办事，一年来任免国家机关工作人员107人。加强对县乡人大工作指导，组织开展“百名县级人大常委会主任谈人大工作”征文活动，交流做好新时期人大工作经验。深入35个县（市）开展乡镇人大工作调研，推动基层人大规范化建设。

    五、不断强化自身建设，提高常委会履职能力

    以钉钉子精神，着力转作风、强基础、提素质、上水平，切实加强思想、组织、作风、廉政建设，常委会履职能力和机关工作质效进一步提高。

　　规章制度更加完备。对常委会及其机关各项规章制度进行全面梳理，完善了依法履职、服务保障等九个方面的制度体系，形成制度汇编四册，促进工作的规范化、制度化、标准化。干部培训更加规范。精心制定培训计划，高标准组织实施，创新学习形式，开办人大讲堂，先后举办政治理论、履职能力、新闻宣传等10期专题培训班，机关干部思想水平和业务能力有效提升。服务保障更加有力。提高常委会会议组织服务水平，深化人大制度、人大建设与常委会履职的宣传报道，加强人大系统信息化建设，推进人大机关事业单位改革，提高服务水平和工作效率。工作作风更加务实。严格落实“八项规定”，认真践行“三严三实”，大力根治“庸懒散”，加强党风廉政建设，切实改进作风。全年受理群众来信来访3695件（次），认真负责地转交办理，发挥了化解矛盾、维护稳定的作用。

　　根据省委安排，常委会领导班子成员和部分机关干部，分别参加了教育实践活动督导检查、农村面貌改造提升等活动，认真履行职责，圆满完成任务。

　　各位代表，过去一年省人大常委会取得的工作成绩，是广大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及省人大机关工作人员辛勤劳动的结果，是“一府两院”协同工作的结果，是各级人大和全省人民大力支持的结果。在此，我代表省十二届人大常委会一并表示衷心的感谢！

　　常委会工作虽然取得了一定成效，但距离新形势要求和人民群众期待还存在差距:人大主导立法作用发挥不够，立法机制有待完善；监督工作实效性不强，威慑力有待提高；代表主体作用发挥不充分，代表履职服务保障有待强化。

    2015年的主要任务

　　各位代表：

　　2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。省人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委八届九次全会和省委人大工作会议的部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，为全省深化改革、科学发展、创新驱动、绿色崛起作出新的贡献。

　　一、深入贯彻省委八届九次全会精神，全面推进依法治省。推动社会主义民主法治建设是人大及其常委会的根本任务。全面推进法治河北建设，各级人大及其常委会责无旁贷、大有可为。要深入贯彻落实省委全面推进法治河北建设的实施意见，充分发挥人大立法的引领和推动作用、人大监督的促进和保障作用，依法决定重大事项，规范行使人事任免权，为贯彻省委重大决策部署提供保障。落实人大及其常委会选举任命的国家工作人员向宪法宣誓制度，开展人大任命干部法律知识考试，增强领导干部的法治意识和宪法信仰，提高法治思维和依法办事能力。加强宪法法律宣传教育，推动全社会弘扬社会主义法治精神。深化人大履职宣传，展现人大制度优越性和人大工作新气象。

　　二、着力提高立法质量，改进和加强立法工作。加强重点领域立法，在全省工作大局和改革总体布局中把握立法的着力点，充分发挥立法的引领和推动作用。出台关于加强京津冀人大协同立法的若干意见，推动建立京津冀立法协同机制和制度平台。制定食品安全监督管理条例、固体废弃物污染环境防治条例、农村环境条例、白洋淀水污染防治条例、电信设施管理条例等法规；修订大气污染防治条例、促进科技成果转化条例、城乡规划条例、预算审查监督条例等法规。推进法规清理工作常态化，对不适应改革发展要求的法规及时修改和废止。

　　发挥人大立法主导作用，制定出台加强立法工作组织协调的意见。健全法规起草、论证、协调、审议机制，积极推进人大主导、社会各方有序参与、委托第三方起草等立法方式。推进科学立法，坚持开门立法，完善向下级人大及其常委会征询立法意见的机制，建立基层立法联系点，充分发挥代表参与起草和修改法规作用，完善立法论证咨询机制，更多地凝聚社会共识，增强社会公众对法律法规的认同感。建立健全立法前评估、立法后评估和法规草案公开征求意见、公众意见采纳情况反馈机制。做好赋予设区市地方立法权的准备工作，加强对设区市行使立法权的指导和培训。

　　三、突出监督重点，增强监督工作实效。紧紧围绕省委重大决策部署，密切关注民生，强化重点领域监督，提高监督的针对性和实效性。着力推进实施创新驱动发展战略，推动产业转型升级，听取调整产业结构、科技进步等专项工作报告，组织开展专题询问，努力促进科学发展、绿色崛起。着力推动优化发展环境，省市县人大常委会协同联动，开展简政放权、深化行政审批制度改革视察，激发市场主体活力。着力加强计划预算审查监督，做好“十二五”规划实施情况的检查监督，抓好“十三五”规划纲要制定的前期介入和审查工作；落实新预算法，特别是搞好全口径预决算监督，强化国有资产监督职能。着力加强民生监督，开展环境保护、食品安全执法检查，对食品安全工作进行满意度测评，开展美丽乡村专题视察。着力加强司法监督，在省市县同时开展执法检查，推动落实省人大常委会关于加强检察院法律监督工作的决议；继续做好旁听评议法院庭审工作，对常委会任命的部分“两院”工作人员进行述职评议。

　　综合运用多种监督手段，继续加强和深化监督工作。科学确定监督议题，深入开展调研、视察、执法检查，听取审议专项报告。把听取审议专项报告同开展专题询问、工作评议和满意度测评结合起来，确保审议质量，把问题找准、原因讲透，提出切实可行的建议。把审议意见的交办、督办、反馈和听取整改报告结合起来，强化跟踪监督，切实增强监督效果。加强备案审查制度和能力建设，制定综合性备案审查规范，探索建立电子报备系统及规范性文件网上受理平台。坚持依法监督、重点监督、跟踪监督和公开监督相结合，增强执法检查威慑力，推动解决实际问题，以有效的监督推动法治河北建设。

　　四、强化代表服务工作，激发代表履职积极性。认真落实主任会议成员和常委会组成人员联系代表意见，研究制定代表联系人民群众的意见，进一步密切常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系，畅通社情民意反映和表达渠道，发挥代表主体作用，支持和保证代表依法履职。增加代表列席常委会会议人数，认真听取人大代表对常委会依法履职的意见建议。研究修改代表建议提出和办理办法，健全办理情况目标考核制度，进一步加大督办力度，切实提高解决问题率和代表满意率。搞好代表闭会期间活动，围绕省委中心工作和人民群众关注的热点难点问题，组织代表开展集中视察和专题调研。加强代表履职培训，提高代表履职能力，发挥代表自觉遵守宪法法律、践行社会主义核心价值观的模范作用。

　　五、加强自身建设，提高工作水平。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委关于人大工作的要求和部署，坚定正确的政治方向，坚持党的领导，增强依法履职的责任感和使命感，增强做好全省人大工作的积极性和主动性。加强专门委员会建设，完善组织制度、工作制度、议事程序，充分发挥专门委员会作用。围绕审议议题深入开展调查研究，提高科学履职、民主履职、依法履职水平，创新审议方式，提高审议质量。严格遵守八项规定，落实党风廉政建设“两个责任”，健全改进作风、厉行节约常态化制度。加强理论研究，为做好新形势下的人大工作提供理论支撑和智力支持。按照理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的要求，加强人大干部队伍正规化、专业化、职业化建设，加强人大机关规范化、制度化、标准化建设。加强上下级人大联系，密切工作协同，开展经验交流，加强对基层人大工作的指导。

　　各位代表！全面推进依法治国、加快法治河北建设，各级人大及其常委会责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共河北省委的坚强领导下，同心同德，励精图治，锐意进取，埋头苦干，为建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北而努力奋斗！